Концепция государственной семейной политики

2.1 Общие положения

В 1993 г. была принята Концепция государственной семейной политики, разработанная Координационным комитетом по вопросам семьи, материнства и детства при Президенте Российской Федерации с участием Департамента проблем семьи, женщин и детей Минсоцзащиты России, других федеральных министерств и ведомств социальной направленности, органов исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей. В подготовке концепции приняли участие научные коллективы и общественные организации.

Важным представляется то, что эта концепция носила интегральный характер. Она как бы вобрала в себя все предшествующие программы и документы, как российские, так и международные, в частности Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка и др.

Концепция семейной политики была ориентирована не только на решение приоритетных задач в условиях кризисного развития, в котором находилось российское общество, но и на долгосрочную перспективу укрепления и развития семьи, восстановления ее внутреннего потенциала, обеспечивающего выполнение широкого спектра общественно значимых функций.

В 1995 г. был опубликован указ Президента РФ, касающийся основных направлений государственной семейной политики. Среди них особо выделялись те, что касались:

- кардинального улучшения охраны здоровья семьи, что предполагало развитие учреждений социального обслуживания семьи (оказание услуг по уходу за детьми, престарелыми и больными членами семьи и т.д.), создание учреждений для переменного проживания беременных женщин, матерей с детьми, одиноких несовершеннолетних матерей и т.д.;

- усиления помощи семье в воспитании детей;

- создания системы специализированных социальных служб для безнадзорных детей и подростков (подкинутых, подвергшихся любым формам психического и физического насилия и т.д.).

В 2000 г. Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу «Развитие социального обслуживания семьи и детей (2001 – 2002 годы». Ее главная задача – создание условий для эффективного развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, совершенствование ее кадрового, информационного, научного и материально-технического обеспечения.

В настоящее время одна из целей государственной семейной политики заключается в обеспечении необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества ее жизни. Основными субйектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица.

Необходимо иметь в виду, что государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, если она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязана со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решения.

В соответствии с основными положениями Федеральной программы государственная семейная политика в настоящее время исходит из следующих принципов:

- семья не только объект, но и субъект социальной поддержки, т.е. экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не только регламентировать поведение семьи, но и способствовать ее саморазвитию, выбору форм поддержки;

- поддержка семьи и всех ее членов осуществляется независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

- приоритетность защиты интересов ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального и социального развития;

- равноправие между мужчинами и женщинами в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности, в распределении семейных обязанностей;

- единство семейной политики на федеральном и региональном уровнях;

- партнерство семьи и государства;

- защита семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденными миграциями, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами;

- осуществление дифференцированного подхода, предоставление гарантий по поддержанию нетрудоспособных членов семьи;